鸿运国际

　　中央(yang)经(jing)济工作会议(yi)提出，加大宏(hong)观政(zheng)策调(diao)控力度，加强各(ge)类政(zheng)策协调(diao)配合，形(xing)成共促高质量发展合力。

　　自(zi)(zi)然(ran)资源(yuan)是高质量发展的物(wu)质基(ji)础、空(kong)间载(zai)体(ti)和能量来源(yuan)。如何(he)保持(chi)自(zi)(zi)然(ran)资源(yuan)要素保障(zhang)政策与宏观(guan)政策协同发力？如何(he)通过(guo)管(guan)理和制度创新推动(dong)经(jing)济社会(hui)发展绿色转(zhuan)型？本报记者采访了(le)自(zi)(zi)然(ran)资源(yuan)部党组(zu)书记、部长(zhang)王广华。

　　与宏观经济政策(ce)协(xie)同发(fa)力，不断优化(hua)用地用海、能源资源等要素保(bao)障

　　记者：中(zhong)央(yang)经济(ji)工作会议提出，2023年(nian)经济(ji)运行(xing)有(you)望总体(ti)(ti)回升。请问自然资源部将在要(yao)素(su)保障方面出台哪些政策，推动(dong)经济(ji)运行(xing)整(zheng)体(ti)(ti)好转？

　　王广华：2022年以来(lai)，面对超预期(qi)因(yin)素(su)冲(chong)击，我国(guo)采(cai)取一系列(lie)宏(hong)观调(diao)控(kong)措施，保持了经济(ji)社会大(da)局稳定。自然(ran)资源部在用(yong)地(di)用(yong)海要素(su)保障(zhang)方面采(cai)取了一系列(lie)具体举措：划定“三区三线(xian)”，加快(kuai)各(ge)级国(guo)土空间规划编制，为重大(da)建设项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落地(di)提供空间规划依据；坚(jian)持土地(di)要素(su)跟着项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)走(zou)，增强用(yong)地(di)计划安排的针对性；采(cai)取超常(chang)规举措，组合(he)使用(yong)先行用(yong)地(di)、承诺(nuo)制、容(rong)缺受理等自然(ran)资源要素(su)保障(zhang)政(zheng)策，促(cu)进(jin)有(you)效(xiao)投资重要项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)落地(di)实(shi)施；2022年两度采(cai)取用(yong)地(di)用(yong)海审批清零(ling)月行动，有(you)效(xiao)保障(zhang)了一批重大(da)项(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)及时落地(di)；支(zhi)持实(shi)体经济(ji)及有(you)关工(gong)业产(chan)业降低用(yong)地(di)成(cheng)本；协调(diao)推进(jin)保供煤(mei)矿办理用(yong)地(di)手续、取得采(cai)矿许可证等，加快(kuai)推进(jin)实(shi)现钾(jia)盐(yan)增储扩产(chan)，做好煤(mei)炭和钾(jia)盐(yan)保供工(gong)作。

　　根据目(mu)(mu)前掌(zhang)握的(de)情况(kuang)看，2022年没有(you)(you)一(yi)个合法立项(xiang)的(de)调控项(xiang)目(mu)(mu)因为用地(di)用海(hai)(hai)影响落地(di)开工(gong)(gong)。下一(yi)步，鸿(hong)运国际将认真贯彻(che)落实中央经(jing)济(ji)工(gong)(gong)作会议确(que)定的(de)重大(da)部署，不断优化自然资(zi)源(yuan)要(yao)素保(bao)障(zhang)政策(ce)，与(yu)宏观(guan)经(jing)济(ji)政策(ce)协同发力(li)，促进经(jing)济(ji)运行总体回(hui)升。一(yi)是(shi)(shi)适当增(zeng)加(jia)今年土地(di)计(ji)划指标(biao)，支持“十(shi)四(si)五(wu)”规划确(que)立的(de)重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)加(jia)快建(jian)设，支持城市群和(he)都市圈现代化基础设施建(jian)设。二是(shi)(shi)通(tong)过加(jia)大(da)盘活利用历史(shi)围(wei)填海(hai)(hai)力(li)度(du)，优先保(bao)障(zhang)重大(da)项(xiang)目(mu)(mu)和(he)民生项(xiang)目(mu)(mu)用海(hai)(hai)。新增(zeng)围(wei)填海(hai)(hai)继续严控，但国家重大(da)项(xiang)目(mu)(mu)用海(hai)(hai)需求有(you)(you)保(bao)障(zhang)。三是(shi)(shi)推进用地(di)审批权“放(fang)管服”改革，使省级政府拥有(you)(you)更大(da)自主(zhu)权。

　　记者：中(zhong)央经济工作会议指(zhi)出，加(jia)强重要能(neng)(neng)源、矿产资(zi)源国内(nei)勘探开发和(he)(he)增储上产，加(jia)快规划建(jian)设新(xin)型能(neng)(neng)源体(ti)系(xi)，提升国家战略物(wu)资(zi)储备保(bao)障能(neng)(neng)力。在能(neng)(neng)源资(zi)源保(bao)障、矿产资(zi)源勘查等方面，自然资(zi)源部将有哪些具体(ti)部署和(he)(he)安排？

　　王广(guang)华：矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)是经(jing)济(ji)社会(hui)发展的重(zhong)要(yao)物(wu)质基础，矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)勘查开(kai)(kai)发事关国计(ji)民(min)生和(he)(he)国家安(an)(an)全。我国一(yi)些重(zhong)要(yao)矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)对外依存(cun)度高，国际形势一(yi)旦出(chu)现变化，必然影响我国经(jing)济(ji)安(an)(an)全甚(shen)至国家安(an)(an)全。构(gou)建以国内(nei)(nei)大循(xun)环为主体(ti)、国内(nei)(nei)国际双循(xun)环相(xiang)互促(cu)进(jin)的新发展格(ge)局，一(yi)方(fang)面(mian)要(yao)推进(jin)高水(shui)平(ping)对外开(kai)(kai)放，发展矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)品国际贸易，用好(hao)“两种(zhong)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)、两个市(shi)场(chang)”，另一(yi)方(fang)面(mian)也要(yao)未(wei)雨绸缪，做好(hao)特(te)殊情(qing)况下(xia)的国内(nei)(nei)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全保(bao)障。党的二十大和(he)(he)中央(yang)经(jing)济(ji)工作(zuo)会(hui)议(yi)都对保(bao)障能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)和(he)(he)矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)安(an)(an)全作(zuo)了重(zhong)要(yao)部署(shu)，鸿运国际将围绕确保(bao)国民(min)经(jing)济(ji)循(xun)环畅通，着力加强重(zhong)要(yao)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)、矿(kuang)(kuang)(kuang)产(chan)(chan)(chan)资(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)国内(nei)(nei)勘探开(kai)(kai)发和(he)(he)增储上产(chan)(chan)(chan)。

　　全面启(qi)动新(xin)一轮战(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)矿(kuang)产国内(nei)找矿(kuang)行动。突出我国紧缺和大宗战(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)矿(kuang)产，以重(zhong)要含(han)油气盆(pen)地和重(zhong)点成(cheng)矿(kuang)区带(dai)为重(zhong)点，分类施(shi)策实施(shi)勘查找矿(kuang)，推动增储上产。同时，组织实施(shi)矿(kuang)产地战(zhan)(zhan)略(lve)储备工程(cheng)，增强战(zhan)(zhan)略(lve)性(xing)矿(kuang)产资源长远(yuan)保障能力。

　　着力完善社会资本投入勘(kan)查(cha)找矿(kuang)(kuang)的激励(li)政(zheng)策(ce)。鸿运(yun)国际将会同有关部门研究完善支持勘(kan)查(cha)找矿(kuang)(kuang)的政(zheng)策(ce)措施，发挥中央和地(di)方财政(zheng)示范引领作(zuo)用，推动(dong)尽(jin)快(kuai)出台新的矿(kuang)(kuang)业权出让收(shou)益征收(shou)管理办法及配套政(zheng)策(ce)，充分调(diao)动(dong)市场主(zhu)体(ti)参(can)与找矿(kuang)(kuang)的积极性(xing)。

　　统(tong)筹(chou)支持(chi)(chi)新能源发展的用(yong)地用(yong)海(hai)政策。鸿运国(guo)际(ji)将研究(jiu)出台支持(chi)(chi)和规范(fan)光伏(fu)发电产业用(yong)地的政策，引(yin)导和鼓励大(da)型光伏(fu)发电项目使用(yong)戈壁、荒漠、荒滩(tan)等未利用(yong)地建设。研究(jiu)制定光伏(fu)、风(feng)电用(yong)海(hai)管理政策，推动海(hai)上(shang)光伏(fu)产业健(jian)康(kang)有(you)序发展，引(yin)导海(hai)上(shang)风(feng)电向(xiang)深远海(hai)布局(ju)。

　　牢(lao)牢(lao)守住(zhu)18亿亩耕(geng)地红线，推(tui)动经(jing)济社(she)会发(fa)展绿(lv)色(se)转型

　　记者：耕(geng)地(di)是粮食生产(chan)的(de)命根子，是中华民族永续发展的(de)根基。党的(de)二(er)十大报告提(ti)出，牢牢守住18亿亩(mu)耕(geng)地(di)红线。作(zuo)为一项长期(qi)任务，自然资(zi)源部(bu)将采取(qu)哪些措施，进一步加强耕(geng)地(di)保护？

　　王广华：习(xi)近平总(zong)书(shu)记强调，“像保护(hu)大熊猫(mao)一样(yang)保护(hu)耕(geng)地”“确保18亿亩耕(geng)地实至名归(gui)”。自然资(zi)源部将(jiang)坚决贯彻落实习(xi)近平总(zong)书(shu)记重要(yao)指(zhi)示(shi)批示(shi)精神，多措并举加大耕(geng)地保护(hu)力度，为粮(liang)食稳产增(zeng)产提(ti)供基(ji)础保障。

　　《全国(guo)(guo)国(guo)(guo)土(tu)空间规划(hua)纲(gang)要（2021—2035年）》明确，全国(guo)(guo)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)任(ren)务目标为18.65亿(yi)亩，这(zhei)个(ge)目标保持到2035年不变。鸿运国(guo)(guo)际将按照党中央部(bu)署，压(ya)实(shi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)责(ze)(ze)任(ren)，层层签订耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)责(ze)(ze)任(ren)书(shu)，落(luo)实(shi)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)党政(zheng)同责(ze)(ze)，实(shi)行严格考核(he)、重大问(wen)题一票(piao)否决、终身追(zhui)责(ze)(ze)。全面(mian)实(shi)施(shi)“两平衡(heng)一冻结”制度，严格执行非农建设占用耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)占补平衡(heng)，稳妥(tuo)推进耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)转(zhuan)为其他农用地(di)(di)(di)(di)(di)和(he)农业(ye)(ye)设施(shi)建设用地(di)(di)(di)(di)(di)年度进出(chu)平衡(heng)，对违法占用耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)的(de)(de)冻结同等数量的(de)(de)补充耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)指标。稳妥(tuo)有序优化耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)布局(ju)，把(ba)过去在山(shan)上开垦的(de)(de)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)逐步调整到山(shan)下(xia)，山(shan)下(xia)的(de)(de)果树(shu)林(lin)木尽量调整上山(shan)上坡，使各(ge)类农业(ye)(ye)生产各(ge)得其所。加快(kuai)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)立(li)法，推动法律尽快(kuai)出(chu)台(tai)，以更加严密的(de)(de)法治体(ti)系保护(hu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)、保障国(guo)(guo)家(jia)粮食安全。以党中央关(guan)于(yu)耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)重大决策部(bu)署的(de)(de)落(luo)实(shi)为监督重点(dian)，每年开展一次耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)保护(hu)督察。继续稳妥(tuo)有序推进农村(cun)乱占耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)建房专项(xiang)整治试点(dian)，严肃(su)查处挖(wa)田(tian)造(zao)湖造(zao)景等破坏耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)问(wen)题，坚决遏制耕(geng)(geng)(geng)(geng)(geng)地(di)(di)(di)(di)(di)“非农化”，有效防止永久基本农田(tian)“非粮化”。

　　记者：中(zhong)(zhong)央经(jing)济工作会议(yi)指出，要(yao)推动经(jing)济社会发(fa)展(zhan)绿(lv)色(se)转型，协(xie)同推进降碳、减污(wu)、扩绿(lv)、增长，建设美(mei)丽中(zhong)(zhong)国。自然资(zi)源(yuan)部作为生态(tai)保(bao)护修(xiu)复的主(zhu)责部门，如何通过管理和制度创新推动经(jing)济社会发(fa)展(zhan)绿(lv)色(se)转型，助力建设美(mei)丽中(zhong)(zhong)国？

　　王广华：大自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)是(shi)人(ren)类赖(lai)以生存发(fa)展的(de)(de)基(ji)本(ben)条件。尊重自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、顺应(ying)自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)、保护自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)，是(shi)全面建设社会主义现代化国(guo)家的(de)(de)内(nei)在要(yao)求。鸿(hong)运国(guo)际(ji)必(bi)须牢固树立和(he)践行绿水青(qing)山就是(shi)金山银山的(de)(de)理(li)念(nian)，立足我(wo)国(guo)人(ren)口多(duo)、人(ren)均资(zi)源(yuan)少的(de)(de)基(ji)本(ben)国(guo)情，站在人(ren)与自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)和(he)谐共(gong)生的(de)(de)高度(du)谋划发(fa)展，坚持节约优(you)先(xian)、保护优(you)先(xian)、自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)恢复为(wei)主的(de)(de)方针(zhen)，促进绿色转型发(fa)展，推动建设人(ren)与自(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)(ran)和(he)谐共(gong)生的(de)(de)美丽中国(guo)。

　　科学(xue)谋划(hua)(hua)(hua)(hua)国(guo)土空(kong)(kong)间布局，推动形成(cheng)主体功能(neng)约束有效、国(guo)土开发(fa)有序的(de)空(kong)(kong)间发(fa)展格局。依据全国(guo)国(guo)土空(kong)(kong)间规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)纲要，加快(kuai)推动地方各级国(guo)土空(kong)(kong)间规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)批复实施(shi)，发(fa)挥已(yi)经划(hua)(hua)(hua)(hua)定的(de)耕地和永(yong)久基本农田红(hong)线(xian)(xian)、生态保护红(hong)线(xian)(xian)、城镇开发(fa)边界三(san)条(tiao)控制(zhi)线(xian)(xian)的(de)空(kong)(kong)间管(guan)控作用(yong)，使之真正成(cheng)为调整经济结构、规(gui)(gui)划(hua)(hua)(hua)(hua)产业(ye)发(fa)展、推进城镇化不(bu)可逾越的(de)红(hong)线(xian)(xian)。

　　全(quan)(quan)(quan)面提高资源利用(yong)效率，努力以较少(shao)的资源消耗、较小的生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)损(sun)害(hai)支(zhi)撑更大(da)规(gui)模的经济发展。抓住(zhu)资源利用(yong)这个源头(tou)，贯彻全(quan)(quan)(quan)面节约战略，健全(quan)(quan)(quan)自然资源资产有偿使用(yong)制(zhi)度，完善市场配置(zhi)机制(zhi)。坚(jian)持山(shan)水(shui)林田湖草沙一体化保护(hu)和系统治理，提升生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)系统多样性(xing)、稳定性(xing)、持续性(xing)。加(jia)快实施重要生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)系统保护(hu)和修复重大(da)工(gong)(gong)程；推动国(guo)家公园(yuan)法立(li)法，逐步(bu)新(xin)建(jian)一批国(guo)家公园(yuan)；科学(xue)开展大(da)规(gui)模国(guo)土绿(lv)化，实施生(sheng)(sheng)(sheng)物(wu)多样性(xing)保护(hu)重大(da)工(gong)(gong)程，维护(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)态(tai)安全(quan)(quan)(quan)。

　　坚(jian)持(chi)降碳(tan)和(he)(he)增汇(hui)并举，助力(li)实现碳(tan)达峰碳(tan)中和(he)(he)。通过(guo)健全(quan)国土(tu)(tu)空(kong)间规(gui)划(hua)重要控制指标的(de)(de)传导机制，发(fa)(fa)挥规(gui)划(hua)对产业结(jie)构、能源结(jie)构、交通运输结(jie)构、用(yong)地结(jie)构调整的(de)(de)指导和(he)(he)约(yue)束作用(yong)。强(qiang)(qiang)化国土(tu)(tu)空(kong)间规(gui)划(hua)和(he)(he)用(yong)途管制，有(you)效发(fa)(fa)挥森林(lin)、草原、湿地、海洋(yang)、土(tu)(tu)壤、冻土(tu)(tu)的(de)(de)固碳(tan)作用(yong)，巩固提升生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统碳(tan)汇(hui)能力(li)。完(wan)善生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)保护修(xiu)复多(duo)元化投入机制。加(jia)强(qiang)(qiang)应对气候变化的(de)(de)国际合作，积(ji)极参与生(sheng)(sheng)物多(duo)样性保护、生(sheng)(sheng)态(tai)(tai)系统保护修(xiu)复等领域的(de)(de)磋(cuo)商和(he)(he)谈判。

　　统筹发展与安全，增强(qiang)测绘地(di)理信(xin)息数据(ju)获取和服务(wu)支撑能(neng)力

　　记(ji)者：地理信(xin)息(xi)(xi)产业是数(shu)字经济的重要领域，自然资(zi)源部作为地理信(xin)息(xi)(xi)产业的主管部门，下一步(bu)将推出(chu)哪些配套支持政策(ce)，促进地理信(xin)息(xi)(xi)产业健康发(fa)展，为数(shu)字经济发(fa)展增(zeng)添动(dong)力(li)？

　　王广华(hua)：地(di)理(li)(li)信息数据(ju)作(zuo)为重(zhong)要的生产要素(su)和战略性数据(ju)资源，支撑(cheng)治国(guo)理(li)(li)政，赋能各行各业，服务(wu)千家万户，在推(tui)动(dong)高质(zhi)量发展中具有基础性先行性的重(zhong)要地(di)位和作(zuo)用。鸿运国(guo)际将统筹发展与安全，不断增强(qiang)测绘地(di)理(li)(li)信息数据(ju)获取(qu)和服务(wu)支撑(cheng)能力，推(tui)动(dong)数据(ju)资源向数据(ju)资产转变，充(chong)分发挥(hui)时空数据(ju)作(zuo)为新型生产要素(su)的重(zhong)要价值(zhi)。

　　丰富和优化(hua)测(ce)绘地理信息数(shu)(shu)据要素供给(ji)。推进新型基(ji)础(chu)测(ce)绘体系、实景三维中(zhong)国(guo)、智慧城市时(shi)空大(da)数(shu)(shu)据平台建设，为数(shu)(shu)字(zi)中(zhong)国(guo)、数(shu)(shu)字(zi)经济(ji)、数(shu)(shu)字(zi)政府、数(shu)(shu)字(zi)社(she)会提(ti)供统一的(de)时(shi)空数(shu)(shu)据基(ji)础(chu)底板(ban)，更好助力现(xian)代(dai)物(wu)流、共享经济(ji)、智慧出行等(deng)新产业(ye)发展。着力推动地理信息时(shi)空大(da)数(shu)(shu)据与自(zi)然资(zi)源配置的(de)深(shen)度(du)融(rong)合，优化(hua)自(zi)然资(zi)源在时(shi)间(jian)、空间(jian)上的(de)有效配置。

　　加(jia)强地(di)理信(xin)息数(shu)据(ju)产权(quan)保护(hu)。稳妥推进测绘数(shu)据(ju)产权(quan)制(zhi)度以及(ji)分级分类确权(quan)授权(quan)、众源数(shu)据(ju)利用(yong)管(guan)理等机(ji)制(zhi)建设，探索建立测绘数(shu)据(ju)流通准入规则和数(shu)据(ju)质量标准化体系。

　　促进地理信(xin)息(xi)数(shu)据安全应(ying)用。推(tui)广使用安全可信(xin)的(de)地理信(xin)息(xi)技术(shu)与(yu)设备(bei)，提(ti)升地理信(xin)息(xi)安全自主(zhu)技术(shu)能(neng)力。组织(zhi)做好高(gao)精地图面向智能(neng)网联汽车使用试点，支持地理信(xin)息(xi)新业态健(jian)康发(fa)展。

　　《人(ren)民日报》（2023年(nian)01月(yue)05日02版(ban)）